双牌县位于湖南省南部，永州市中腹，古名泷泊。现辖6镇5乡2林场1个国家森林公园，移民人口31342人，其中双牌库区移民23541人，有28个后靠安置移民村。双牌县地貌“九山半水半分田”，是典型的丘陵山区，山高路陡，移民居住分散，耕地等资源匮乏，移民人均耕地面积不足0.3亩。移民收入主要靠外出务工，缺乏劳动力的移民户收入一直在贫困线上下徘徊。

双牌县境内东有阳明山（国家级森林公园，省级旅游度假康养基地，4A级景区）、桐子坳（天下第一银杏村），南有访尧、岁园楼古民居，西有云台山（3A级景区），北有青龙洞，中有花千谷（国际慢城），旅游资源十分丰富。近年来，双牌县委县政府依托当地独特资源，以文化旅游康养和竹产业两张“王牌”为抓手，大力发展县域特色经济，将移民产业融入县域主体产业中来，开辟了产业发展新路径。

双牌县移民中心在县委县政府的支持下，充分征求移民意愿，采取“飞地经济”模式，按照“产权明晰、利益共享、风险可控”的原则，与双牌县农旅发展有限公司合作大力发展旅游产业。2021年以来，县移民中心将移民产业资金按移民人数分解到各村，累计投入移民资金2932万元，以村集体名义先后投资入股了阳明山阆苑酒店、花千骨景区提质改造、云台山星空木屋民宿建设，项目由双牌县农旅发展有限公司负责运营，促进了移民收入增长和村集体经济壮大。

双牌阳明山阆苑宾馆

一、明晰产权，让移民吃下“定心丸”。2022年，双牌县在省市移民主管机构的精心指导下，将历年来已不能实施的移民产业项目进行计划调整变更，与双牌县农旅发展有限公司合作，选择有较好市场前景的旅游康养项目进行投资，并通过《移民项目投资协议》，明晰相关产权，充分保障移民权益。一是能够明确产权的景区经营性资产（如民宿、宾馆、供水等）直接办理不动产登记，将产权明确到村集体。二是对一时无法明确产权的，农旅公司向出资移民村出具《移民村集体出资证明书》，确定村集体出资额度，明确资金或股权，确保资金安全。三是共有资产通过协议方式经司法公证合理规避相关税费后，明确村级产权。

二、利益共享，让移民觉得“有盼头”。在明晰产权的前提下，相关移民村与县农旅发展有限公司签订《移民项目收益分配协议》。县农旅发展有限公司每年按投资总额的6%固定分红给移民村组，移民村组不参与项目管理、运营，农旅发展有限公司自负盈亏，并在协议中约定旅游景区移民用工优先的条款。在发展移民村集体产业过程中，因地制宜对处于旅游景区的村组移民开设导游、土特产制作及民俗文化培训等适合旅游景区工作的培训课目，让移民群众参与景区就业。2022年，全县8个库区乡镇40个移民村，共分红176万元，累计分红208万元，吸纳移民就业300多人。同时，村级移民产业收入通过移民代表大会的方式固定其使用途径，按4:3:3的比例安排用途。即：40%的收入用于村级公共受益的公益性事业开支，30%的收入用于村集体经济产业再发展，30%的收入用于困难移民救助（移民子女助学、困难移民大病救助、移民城乡医疗保险补贴等），让广大移民真正享受政策红利。如上梧江乡潘家漯村，通过产业发展，2022年村级年收入达到22万元，该村用8万元改善人居环境，1.2万元奖励考上大学的移民子女，为60岁以上移民交纳了医保。

三、防控风险，让移民资金穿上“防弹衣”。县移民中心高度重视移民资金风险防控。一方面，积极争取县委县政府支持，将资金投入县级国有企业。县农旅发展有限公司为县政府所属国有独资企业，县财政为企业兜底保障。另一方面，聘请第三方对投资项目进行充分论证，再由移民村召开村“两委”班子及移民代表会，充分听取意见和建议，在最大限度体现移民意愿的基础上，规避资金使用风险。

双牌县云台山民宿产业