“金橘出营道者，为天下冠”，“营道”即为享有“天然温室”之美誉的道县。道县土地肥沃、雨量充沛、日照充足，有发展脐橙得天独厚的优势，是全国柑桔种植最适宜的生态区域之一，被国家农业农村部列为“赣南-湘南-桂北”柑橘产业优势带，先后获评“中国脐橙之乡”“全国农业标准示范县（脐橙）”，脐橙产品多次荣获国内农博会“金奖”。

双牌水库库区是道县脐橙种植最理想的区域，该县脐橙开发始于库区、发展壮大于库区。早在上世纪90年代，移民群众率先在库区发展脐橙。多年来，道县人民政府和相关职能部门充分发动移民，不断创新扶持机制，以库区为核心产区，着力将脐橙产业作为主导产业进行培育。目前，全县脐橙种植总面积达20.5万亩，年总产值12.6亿元，构建了“种苗⸺生产⸺加工⸺物流⸺销售”等完整的产业链条，现有脐橙产业化企业26家（其中省级龙头企业2家、市级龙头企业4家）、合作社253个。库区建成“万字号”脐橙产业基地3处、“千字号”脐橙产业基地10处、百亩以上脐橙生产基地100余处，种植脐橙面积10万多亩，占全县脐橙总面积的50%以上；年产值6.8亿元，占全县脐橙总产值的54%。脐橙产业成为道县移民增收致富的支柱性产业，为全县移民人均创收达到8000元，实现了移民扶助由“输血型”向“造血型”的转变。

道县脐橙果园

一、规划牵引，加速脐橙产业发展。脐橙产业发展之初，道县移民机构联合科研院所编制脐橙产业发展规划，就发展规模、区域布局、品种选择进行谋划。国家新的后扶政策实施后，道县移民机构根据脐橙产业发展态势和移民政策要求，扩大脐橙种植规模，优化脐橙发展模式，并着力规划种苗繁育基地、技术服务、仓储加工等支撑体系，使脐橙产业朝“规模化、产业化、体系化”方向发展。随着脐橙产业的发展壮大，道县人民政府对标国家乡村振兴战略和湖南省“三个百千万”工程、“六大强农”行动，遵循“优势区域大力发展、适宜区域适度推广、不适宜区域逐步退出”的原则，全力推进脐橙早中熟产业集群建设，精心编制了《道县柑橘产业发展规划》，将脐橙产业作为加快富民强县步伐、促进乡村产业振兴的重点产业，着力打造湖南乃至全国最具特色、最具竞争力的脐橙生产基地。同时，改变原有粗放发展模式，按照“规模化、标准化、精细化、绿色化、智能化”要求，规划建设高标准产业示范园。建成后，将实现库区脐橙产业从“量”到“质”的转变。

二、创新机制，推进移民增收致富。道县坚持加大产业开发资金投入，建立多元化利益联结机制，将移民资金对产业投入所产生的效益按一定比例分红返还给移民村或移民户，充实移民村集体经济，支持移民新型经营主体发展，促进移民收入持续稳步增长。一是推行利益联结。支持龙头企业、合作社以“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+农户+电商销售”等模式，带动移民户参与产业发展，构建“订单收购+分红”的分红模式。如东门街道新立村成立合作社，组织果农利用电商销售脐橙，通过厂房租赁、销售1箱提取1元分红的形式，既推动了产业发展，又增加了村集体收入。二是创新发展模式。根据不同区域特点和实际情况，创建大户开发、返包倒租、“企业+基地+农户”多种发展模式，既满足了不同主体如企业、村集体的需求，又激发了移民发展产业的积极性，进而增加移民收入。“大户开发”模式，支持和鼓励有一定实力的移民户通过土地流转，建设规模在50亩以上，标准化程度和管理水平较高的种植基地，自负盈亏，每亩脐橙年收入可达2万元以上。“返包倒租”模式，由政府统一流转土地，按“区域化布局、标准化种植、企业化管理”的思路建设高标准基地，由乡村两级组织公开招标发包，优先返租给同乡同村种植户承包。每个种植户承包50亩~200亩不等，通过经营管理收益，每亩年收入可达1.8万元；村集体获得基地的返租收入，每亩脐橙园每年租赁收入可达700元以上。“企业+基地+农户”模式，由果业企业通过流转土地建立标准化果园，而后将果园返租给果农，由果农按企业要求进行生产，产品交企业进行销售，移民户通过承包每年每亩脐橙收入可达1.5万元~1.8万元。三是带动劳务增收。规模化基地管理和脐橙销售需要大量劳动力，每人每天务工收入在100元~200元不等。通过产业基地开发，吸纳大量移民劳动就业，移民劳务工资性收入每人每年超过1.5万元。

道县爱农果业选果场

三、政策扶持，完善脐橙产业体系。持续的政策扶持是产业快速发展壮大的重要手段。产业发展之初，道县采用奖补和免费提供部分农资的方式对脐橙种植进行扶持。随着产业的发展壮大和产业需求变化，道县不断优化调整扶持政策，构建了较为完整的产业体系。一是成立专门的协调机构。为应对黄龙病和促进产业健康发展，道县成立脐橙产业发展暨黄龙病防控高规格领导小组，专门负责脐橙产业的发展、规划、建设、加工营销和黄龙病防控等综合协调工作，并出台《道县推进脐橙产业发展实施方案》等系列扶持政策，对撩壕、种苗、果箱、大户等实行政策奖补。二是积极整合各方资金。建立较为完善的产业体系和种苗繁育技术服务等支撑体系。先后整合资金2.7亿元，建成湖南农副产品验放场、永州公路口岸、湘粤桂综合物流园、冷链物流园等现代物流平台，构建种苗——生产——加工——物流——销售等完整的产业链条，提高了果品仓储能力，延长了产业链。投入资金1000万元，建设无病毒苗木基地，每年可培育优质无病毒脐橙种苗20余万株。