周娟华(右一）在走访困难群众

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         时刻新闻记者 易添麒 实习生 温艳丽 长沙报道

　　湖南是名副其实的移民大省。

　　1万多座水库涉及122个移民县市和10多个经济开发区。全省253万大中型水库移民中贫困移民人数达40万，实施相关移民项目和移民资金总量在全国数一数二。

　　周娟华是湖南2000多名移民干部中的普通一员，现任湖南水库移民开发管理局资金财务处的党支部书记。屈指算来，周娟华接触库区移民工作已经超过十年。十年间，她充分履行了一名共产党员的责任担当，赢得了无数库区移民的信任和尊重。

　　 艰难之处有甘甜

　　“移民们心中那杆秤准得很”

　　为妥善解决水库移民安置区的经济发展问题，2006年，国家《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》正式出台。周娟华正是在这一年调任湖南省水库移民开发管理局政策法规处处长兼党支部书记。

　　由于库区移民普遍不了解新出台的后扶政策，这几年的上访移民数量达到了新的高峰，周娟华十多本厚厚的接访笔记成为这一特殊时期的见证。仅2007年，周娟华接待的上访移民达到8900多人次，最多一天接待了130多人。

　　遇到大的群访，心焦的移民们把办公室围堵得水泄不通，周娟华和窗口单位的同事们只能连轴转，耐心的做政策解释工作。

　　“最难受的是8个多小时不间断没能吃上饭，上卫生间都成了大难题。”周娟华回忆。

　　接访过程中，不少移民们因为政策理解偏差出现了不少过激行为，周娟华始终以对待至亲的态度来接待他们。有一次，一个上访移民在她的办公室突发疾病，个 子高大的周娟华背起他就往医院跑，自己掏了900元送去急救。掏钱给移民买盒饭、出路费送移民们回家对周娟华而言更是家常便饭。

　　多年不懈努力终于换来了移民们的理解。移民们眼中的她，不再是窗口单位普通工作人员，而是朋友和可以倾诉各种生活难题的亲人。一直到她工作岗位变动，淳朴的移民们还经常写信打电话，想借送土特产的机会看望她，对此，周娟华一概婉言谢绝。

　　“移民们心中那杆秤准得很。你对他们没感情，他们不会‘买账’，坐在一条板凳上拉家常，蹲在田间地头问问收成，想方设法给他们讲清楚移民政策，他们才会觉得你靠谱。”周娟华说。

　　或许是常年讲解政策留下的工作习惯，讲述这段特殊时期的时候，周娟华语速颇快，但她眉眼间的亲和力不减丝毫。

　　 坚持不懈终获理解

　　“制度贯彻到底是对干部最好的保护”

　　2011年底，周娟华轮岗水库移民开发管理局资金财务处处长兼党支部书记。新岗位上，这位跟移民相处时一脸春风的女性拿出了另一幅面孔。

　　从2012年起，周娟华和她的财务处团队建起了“县自审、市主审、省抽审”的内审工作机制，每2年对全省132个县市区各类移民资金实行内部审计全覆盖，对查处的问题建档立卡，举一反三进行整改。

　　这一工作机制在全国移民系统都属先例。

　　在周娟华眼中，制度管人，让干部履责到位是对他们最好的保护。然而，移民工作本就压力巨大，周娟华这一机制被人直指“不近人情、增加工作难度”。个别市县移民系统领导甚至出现了抵触情绪。

　　严苛的管理制度终于带来了明显的效果，移民系统也赢得了更多水库移民们的信赖。几年来，通过这一机制整改完善制定资金项目管理制度100多个，整改突 出问题358个，警示约谈县市移民局主要负责人32人，20多人因国家、政府、内部审计出违规违纪问题而移交司法机关接受查处。这一制度见效让移民系统工 作更加严谨高效，此前有抵触情绪的市县相关负责人如释重负，主动上门对财务处的工作表示赞赏和感谢。

　　在财务处工作期间，周娟华和同事们还创造性地制定了一系列加强移民资金监管的制度。2012年，《关于加强移民资金内部审计的意见》出台，2013年 开展移民资金“规范管理活动年”，2014年，移民资金项目管理“县上网、村上墙”的阳光行动推行，2015年，全省开展移民资金自查自纠地毯式排查纠错 活动，2016年，结合“纠四风、治陋习”开展“雁过拔毛”专项整治活动……

　　周娟华和她的团队一直在尝试积极协调各方力量组织对上地方网的水库电站应征未征移民资金进行清理。仅2014年至2015年间，财务处就督征各类移民资金7300多万，杜绝了跑、冒、滴、漏违规违纪行为。

　　 做库区移民的暖心人

　　“移民的危房就是我们的危房”

　　五年的政策法规处接访经历，让周娟华对库区移民的贫与困、疑与惑、祈与盼熟知在心；五年的资金财务处长使她对资金的管与用、绩与效、监与督有着更深地感悟。

　　自2014年与岳阳平江县九安村党支部开展支部共建活动以来，周娟华全力帮助九安村改善基础设施，发展优势产业。目前，该村已新修2条公路，累计长度 7公里；已硬化三个村民小组的组级公路2.2公里，并架设了12盏路灯；新增有机茶种植面积120亩；完成楠竹低改300亩；全村的电网改造也已经全面启 动。

　　农民出身的周娟华很能体会移民的苦。在走访的时候，她都会详细问清楚家里几口人，种了几亩田，养了多少只鸡鸭，主要收入来源是什么，家里米、菜、油够不够，还有什么困难等等。

　　在周娟华的率先示范下，资金财务处支部的每个党员都主动联系了一个贫困户。“在田间地头了解他们的问题，回来再研究解决方法，这样老百姓就能感受到党最直接的帮助。”周娟华说。

　　麻阳有一户贫困老人，夫妻二人年老体衰，儿女都在外面打工，没有收入来源。他告诉周娟华，自己想养几头猪，增加收入来源。财务处支部就帮他修猪圈，掏钱给他买种猪，年底猪出笼时还帮着在省城推销，老人高兴得不得了。

　　任职十年，周娟华也为移民工作全情投入了十年。她公公去世时，她在新化搞移民上访问题督查，她父亲去世时，她因公在外地调研培训……她对移民的亲切，还有发现贪污、挤占和挪用移民资金时的愤怒和深恶痛绝，让每个同事印象深刻。

　　湖南水库移民开发管理局机关党委副书记杨军已经与周娟华共事十年，对周娟华的工作状态有着深刻地认识。

　　“她对移民政策和工作的重要性理解得非常透彻，把移民工作放到了一个极高的位置上，以此才有她对待移民如亲人，执行制度像法官，态度截然不同。”杨军说。

　　“作为一个普通共产党员，我只想对得起百姓给我的信任。时刻提醒自己，移民的危房就是我们的危房、移民的贫苦就是我们自己的贫苦。”周娟华说。

    (原文链接—红网：http://gov.rednet.cn/c/2016/07/18/4037499.htm)