各市州、县市区移民局（办），省局各处室、中心：

现将《2017年全省移民工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                            湖南省水库移民开发管理局

                              2017年3月6日

2017年全省移民工作要点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全省移民工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻中央及省委经济工作、农村工作会议和省第十一次党代会精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以问题为导向，以改革为动力，以精准为抓手，全面推进移民安置、后期扶持、资金监管、库区治理、自身建设改革创新，力争全省移民人均可支配收入增长11%、贫困移民人口脱贫3.5万人、库区和移民安置区社会大局稳定，加快建设富饶美丽幸福新库区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、着力深化移民安置管理创新

今年我省拟建在建水库共38座，需完成移民搬迁安置1万人、移民投资10亿元，移民安置管理涉及9座水库前期工作、19座水库移民安置实施工作、3座水库移民安置阶段性验收和10座水库移民安置竣工验收工作。要把依法移民、和谐征迁贯穿于移民安置工作的全过程，更加有效地维护移民合法权益，更加有力地促进库区公平正义，使移民群众充分共享水利水电工程建设成果。

1．深化前期管理。加强调查研究，积极介入前期工作，加强移民安置规划编制指导，严把前期工作程序和审核审批关口，确保移民安置规划科学合理。一是深度介入椒花水库、宜冲桥、安化抽水蓄能以及木瓜山、茶安等国家重点工程前期工作，确保规划编制的内容及深度、精度符合现行水库移民法规政策、规程规范及移民安置目标的实施要求。二是规范组织对椒花、秀水、金塘冲、犬木塘水库的建设征地实物调查细则和移民安置规划报告审查审核工作，力促项目建设和移民安置早日启动。组织开展椒花水库移民安置方案听证工作。

2．强化实施管理。加强实施情况调度，强化监督评估，构建监管协同机制，充分发挥移民部门在移民安置工作中的职能作用，加强对重点工程移民安置点的建设进度、资金使用、专项工程建设质量等专项督导、定期会诊，积极指导、协调项目业主和市县政府认真实施移民安置规划。一是力促土谷塘航电枢纽工程、托口电站全面完成移民安置任务，涔天河扩建工程等重点工程基本完成移民安置工作。二是协同管控莽山、毛俊、白石洞、桃源、小洪、落水洞、白沙、岩泊渡、中洲、黄口堰、广济、郭家嘴、芦江、乌巢河、平江抽水蓄能等水库移民安置实施过程，确保移民安置平稳有序。

3．规范安置验收。严格履行在建水库移民工程项目建设和移民安置验收程序，抓实管理节点，着力排查和纠正工程质量问题和损害移民权益现象，确保移民得到妥善安置，没有遗留问题。一是组织做好涔天河、桃源正常蓄水位的移民安置验收工作。二是组织完成株航、元木山、晒北滩、竹篙滩、江源、白市、长寨、高椅、土谷塘等水库的工程竣工移民安置验收。三是加快推进托口、涔天河等水库的移民工程扫尾工作，为如期完成工程竣工移民安置验收创造条件。

4．注重探索创新。认真研究当前移民安置工作的热点难点问题，特别是补偿补助标准、多元化安置方式、户籍制度改革、新型城镇化影响等方面问题，进一步认识和把握移民安置工作规律，推动移民安置工作管理体制机制不断完善。

二、大力推进后期扶持转型升级

认真贯彻全国水库移民后扶政策实施十周年座谈会精神，创新后扶工作思路，以实施“四大工程”为抓手，突出重点、精准扶持、整村推进，着力打造湖南移民后期扶持的转型升级版，更加有效地保障和改善库区民生，加快建设富饶美丽幸福新库区。

5．创新后扶工作思路。紧扣2020年全面小康目标和2026年后扶中长期目标，坚持移民政策移民主体受益原则，推动后扶工作实现“三个转变”：即扶持方式由“漫灌式”向“精准式”转变，资金投放由“撒胡椒面”向“突出重点”转变，资金监管由常规监督向精细高效的信息化监管转变，精准发力，提高后扶工作的精确性和有效性。

6．实施整村推进工程。根据省委省政府关于扶贫攻坚和新农村建设的决策部署，按照统筹兼顾、突出重点、精准扶持的原则，从今年开始，对全省重点移民村实施分类指导，重点投入，整村推进，以点带面，确保水库移民如期全面小康，达到当地农村平均水平。一是精准确定扶持对象。各县市区根据移民人数、村发展基础和移民项目资金量等因素，将移民人数较多、移民生产生活条件较差、扶贫任务较重和移民美丽乡村（家园）建设提升发展水平的村确定为年度重点扶持的移民村。二是精准安排扶持项目。移民后扶规划项目和年度计划项目，突出安排在重点移民村，用于移民脱贫解困、增收致富和美丽乡村（家园）建设等民生项目，整村规划、因村制宜、补齐短板。三是精准投入扶持资金。每年安排在重点移民村的移民项目资金人均量不低于全县移民人均水平。县市区年度移民项目资金投入重点移民村的资金总量原则上不得低于50%。四是精准制定引导政策。会同省财政厅研究制定鼓励支持重点移民村精准扶持的政策，对整村推进工作抓得好的地方实行以奖代投、倾斜支持。五是精准整合部门资源。要借势发展，结合当地扶贫开发和新农村建设，整合涉农部门等项目资金，集中力量解决重点移民村组脱贫和发展问题。

7．实施脱贫解困工程。一是建档立卡促脱贫。对省定扶贫线下的贫困移民，加强与扶贫部门对接，确保应进尽进；逐户逐人建档立卡，因户因人因类型施策，实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，做到“精准滴灌”、“靶向治疗”，使各项帮扶措施真正扶到点上、根上。二是避险解困促脱贫。认真落实国家第三批避险解困试点项目，对居住在山洪地质灾害易发区域、生存条件恶劣和“水上漂”的移民，采取避险解困搬迁安置、完善基础配套设施、产业扶持和教育培训等综合措施，解决其居住安全和就业增收问题。有试点任务的县市区，要严格政策界限，对帮扶对象、资金使用等进行严格把关，确保中央政策不折不扣地执行到位；要尊重移民意愿，试点方案制定和项目建设管理，应充分征求移民群众意见，让移民当家作主；要保障安全稳定，认真做好地质勘察、环境监测、质量监管和社会稳定风险评估，确保选址安全、建设质量和社会稳定；要落实配套政策，积极协调当地政府，落实地方配套资金，并比照易地扶贫搬迁和农村危房改造政策落实税费减免优惠政策，保障试点工作顺利开展。三是政策倾斜促脱贫。对51个国家级省级扶贫开发重点县予以倾斜帮扶，集中后扶资金项目，重点解决当地库区经济社会发展中的突出困难。

8．实施增收致富工程。认真贯彻2017年中央和省委两个一号文件精神，适应农业供给侧结构性改革要求，发展库区精细农业，推进库区一二三产业融合发展，拓宽移民增收渠道。一是优化产业区域布局，提质改造产业基地。通过政策扶持、项目支持、补贴补助等方式，大力发展能让移民直接受益的种植、养殖、农产品精深加工、休闲旅游等特色产业，引导形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的库区现代农业产业布局。提质改造种植基地21.2万亩，其中油茶8万亩、茶叶2万亩、水果8万亩、楠竹1万亩、中药材1万亩、蔬菜（食用菌）1.2万亩。二是培育新型经营主体，完善利益联结机制。大力培育移民产销中介、专业协会组织，巩固“龙头企业+专业协会+基地+移民”的经营模式。引进和扶持一批市级以上库区龙头企业，巩固和发展一批移民重点专业合作社。鼓励移民种养大户、返乡创业移民户创业兴业。强化新型经营主体与移民利益联结，培育移民增收新模式。三是打造库区产业链条，增强辐射带动能力。对接“互联网＋”等新兴业态，培育库区电商、库区淘宝，打造“互联网+库区产品”和“电商扶贫特产专区”产业链。支持库区发展仓储物流、产地直销，延伸产业链，打造供应链，形成全价值链，增强对产业发展和移民增收的带动能力。四是探索产业投入机制，推进产业开发创新。继续探索移民产业投入机制改革，以移民产业项目资金入股，量化到人，与龙头企业、移民专业合作社合作开发，让移民分红受益。开展移民产业贴息贷款、农业参保项目试点。分片区召开移民产业开发现场会，树立典型，交流经验，推进工作。

9．实施创业就业工程。一是加强就业培训。将建档立卡、避险解困、搬迁安置移民作为培训重点对象，因地制宜开展实用技术培训，因人而宜实施就业技能培训，促进移民转产转业、就业增收。全年培训移民4.5万人次。建立“湖南省水库移民培训微信公众平台”，为移民提供用工需求、培训项目、就业信息等培训就业服务。探索政府购买培训服务新机制，鼓励有条件的地方试行培训券和持证报销等有利于移民灵活选择培训项目、方式和地点的办法。探索建立培训与就业衔接机制，坚持市场导向，开展灵活多样的订单培训和定向培训，提高培训的针对性和有效性。二是探索创业帮扶新机制。逐步设立移民创业贷款担保基金，实行小额贷款贴息政策，培育移民创业示范基地，为移民群众创业创新提供金融帮扶和有效平台。

10．落实精准后扶政策。一是进一步澄清后扶人口底子，优化扶持方式，严格后扶人口动态管理。将人口自然减员等富余指标对应的后扶资金，由县级统筹用于精准扶持补短板项目。二是树立大后扶概念，将600元以内后扶项目资金与600元以外后扶结余资金统筹考虑，在安排具体项目中进行联动。

三、切实强化资金项目管理监督

    按照国务院和省政府关于“放管服”改革的有关要求和部署，出台《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持规划计划工作的意见》，进一步规范和优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率，完善监管机制，做到放和管相结合、规范和效率相促进，增强移民资金项目监管的科学性和实效性。

11．加强规划计划工作。一是优化项目计划编报审批流程。从今年起，项目计划编报与部门预算编制工作同步进行，每年9月份启动下一年度项目计划编制工作。省局将在每年9月份和下年度5月份，分两次下达年度后扶项目计划编制额度；县市区移民部门会同财政部门，分两批编制年度项目计划，经同级政府审查后，按规定时间上报市州移民局审核；市州移民局审核汇总后报省局审批。经审批的年度项目计划，作为开展常年工作检查、内部审计、稽察、监测评估、绩效评价的依据。二是压缩项目计划审批时限。县市区、市州移民部门必须在规定时间内完成项目计划上报、审核汇总工作，省局在财政部门资金下达后30个工作日内下达项目计划批复文件。具备网上办理条件的一律实行网上办理，全面提升服务效能。三是完善规划项目库。按照突出重点、精准扶持、整村推进的要求，进一步完善移民后扶“十三五”规划，分级建立省市县项目库。突出抓好避险解困、产业开发、基础设施和整村推进等重点项目库建设。对项目库实施动态管理，并将其作为年度项目计划编报及规划计划管理的基本依据和整合涉农部门资金的平台。

12．改进项目管理工作。一是探索项目审批制度改革。对以移民后扶资金投入为主的产业项目和基础设施项目，按单项投资额度合理划分其可行性研究报告审批权限。二是深化项目前期工作。纳入规划项目库和年度计划的项目，必须认真进行实地调研察看，充分尊重移民群众和当地村民意愿，认真做好项目前期工作。未做项目前期工作或前期工作达不到应有深度的项目，不得纳入后扶规划项目库和年度项目计划。三是规范项目实施管理。严格执行项目法人制、重点项目招投标制、工程监理制和合同管理制。县市区、乡镇、移民村要进一步完善资金项目台账管理，做到一个项目一个台账，及时、如实、完整填报项目基本情况和前期工作审批、项目实施、资金拨付和竣工验收等情况。积极推广村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务相结合的建管方式，提高项目建设效益。加强生产开发项目管理，研究制定移民产业项目管理办法，规范移民产业项目安排和资金使用，依法合理确定由移民专项资金投入形成资产的所有权、管理权和收益权，确保移民享受项目效益。

13．加强征收使用管理。一是协调相关基金征缴拨付。积极协调有关部门，及时足额征缴拨付后扶基金、库区基金和小水库移民扶助金。二是加强相关基金使用管理。直补资金要到户到人，项目资金要到村到组，切实使扶持资金直接用于扶持对象，确保专款专用，严禁挤占挪用。三是深化移民资金专项治理。巩固“雁过拔毛”式腐败问题和移民资金管理使用专项治理成果，制定审计整改“回头看”联合检查方案，组织对全省重点库区、重点项目、重点资金投入使用情况进行专项督查，及时通报情况，限期整改问题。四是开展存量资金专项清查。制定存量资金清理方案，在市县自查自纠的基础上，省局对审计发现的存量资金较大且问题较严重的县市区进行重点解剖，联合财政、派驻纪检组与当地党委政府共商解决办法。五是完善资金项目监管制度。坚持和完善县级报账制，建立健全有效防控廉政风险的内控制度，研究制定后扶资金项目管理办法、违规使用移民资金追责问责办法等制度，构筑移民资金安全、高效的“防火墙”。

14．加大监督检查力度。一是推进政务公开。坚持和完善后扶资金项目公告公示制度，资金安排和项目实施一律实行“县上网” 、“村上墙”，自觉接受移民群众和社会各界监督。二是加强内部审计。建立省市审计联动机制，通过常规审计和专项审计并重、问题整改和建章立制并举，切实提升资金安全系数。年内委托市州审计40个县市区，省局随机抽查审计20个县市、40个重点移民项目（包括2个在建水库的移民安置资金使用情况）、20个产业开发项目。三是深化政策稽察。进一步拓展稽察的广度和深度，完善稽察整改督查制度和台账销号制度，确保整改落实到位。年内完成50个市县的稽察，其中省局稽察20个县（包括1个在建水库的移民安置工作有关事项），并将稽察重点延伸到乡村，对发现的问题通报当地党委政府，跟踪督促整改。四是优化绩效评价。制定移民后扶资金绩效评价管理办法和绩效目标管理办法，对财政预算专项资金、部门预算整体支出进行绩效评价，强化专项资金效率责任。五是提升评估实效。增强监测评估方式的科学性和结果的有效性，年内完成122个县市区的监测评估。六是强化结果运用。将“4+1”监管和绩效考核成果与项目资金安排结合起来，本年度的资金使用绩效作为下年度项目资金安排的重要因素，列入因素法，积极探索以奖代投、奖优罚劣等竞争性资金分配办法。七是强化外部监督。积极协调财政、审计、监察等职能部门，加大对后扶工作中违纪违规行为的责任追究和惩处力度，形成外部监管合力。

四、积极维护移民群众合法权益

认真贯彻中央关于全面推进依法治国的战略部署，坚持以法治思维和法治方式推进法治机关建设与和谐库区建设，为建设富饶美丽幸福新库区提供优质的政务服务和稳定的社会环境。

15．全面推进依法行政工作。一是依法依规行使职权。根据省政府部署安排，建立完善移民部门权力清单、责任清单、负面清单制度，全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。二是健全依法决策机制。重点落实重大行政决策程序规定、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策风险评估制度，进一步推进行政决策科学化民主化法治化。三是推进机关职能转变。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，创新规划计划工作，下放审批权限，改进项目评审、招投标及验收管理，强化市县移民部门行政管理职能。四是合理划分权责关系。适应“县为基础”的移民工作管理体制，进一步理顺省市县三级移民部门和移民村镇的职责和分工，构建监督权、审批权、实施权相互制约又相互协调、各负其责的管理体制。五是规范移民行政执法。适时有针对性地组织开展移民条例执法检查和移民安置听证等行政监督工作，不断推进依法行政、依法移民，维护移民合法权益。进一步加强规范性文件清理、修订、完善及合法性审查工作。

16．扎实做好信访维稳工作。一是落实工作责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，各级移民部门要定期研判库区稳定形势，加强矛盾纠纷排查，妥善解决各种苗头性问题，努力把问题化解在基层，解决在萌芽状态。二是完善工作机制。建立健全信息预警、网上受理信访、涉法涉诉信访依法终结、局领导接访和机关干部下访等制度，及时掌握和妥善处置稳定隐患情况，确保库区大局稳定。三是防控稳定风险。把社会稳定风险评估作为重大决策、重大项目、重大事项实施的刚性门槛，凡涉及移民群众切身利益的重大决策、重大项目、重大事项，都要进行稳定风险评估，做到情况早发现、问题早控制、隐患早排除。四是化解矛盾纠纷。建立全省移民信访突出遗留问题台账，集中力量化解信访突出问题和信访积案，进一步减少矛盾纠纷存量。五是做好来信来访接待。严格政策界限，坚持在法律轨道内统筹矛盾诉求，切实做好移民群众来信来访接待和信访事项复查复核工作，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

五、全面加强移民系统自身建设

认真贯彻全面从严治党要求，严格履行“两个责任”， 牢固树立“四个意识”，扎实开展省委专项巡视整改工作，全面加强移民系统思想、能力、作风、廉政和基础建设，为移民事业健康发展提供坚强保证。

17．全面加强思想建设。各级移民部门要巩固拓展“两学一做”专题教育成果，使“两学一做”融入日常、抓在经常，以坚定“四个自信”，增强“四个意识”，牢固树立“五大发展理念”，推动移民事业持续健康发展。各级移民干部要持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省第十一次党代会“创新引领、开放崛起”战略，做到学用结合、知行合一，自觉担负起建设富饶美丽幸福新库区的职责使命，自加压力、攻坚克难，扎实推进库区改革发展稳定各项工作，不断增进移民群众福祉。

18．全面加强能力建设。各级移民部门要积极构建人才引进、业务培训、在职深造、持证上岗、挂职锻炼、述学考学等常态化制度化的干部能力建设机制，着力打造一支能力强、素质高的移民干部队伍。要广泛开展业务学习竞赛活动，引导移民干部全面系统掌握移民政策和业务知识，不断提高业务水平，争当本职工作的行家里手和行业系统的岗位标兵。省局将采取编印政策法规读本、组织政策业务培训、开展业务工作交流等形式，不断提高移民系统干部资金项目管理能力、库区复杂问题处理能力和群众工作能力。高度关注承担行政职能事业单位改革试点，主动加强衔接汇报，保障机构健全、队伍稳定、事业发展。

    19. 全面加强作风建设。要持续纠反 “四风”，深入贯彻执行中央八项规定和省委九项规定，推进作风建设常态化长效化。要密切联系移民，落实移民干部驻村蹲点、结对帮扶制度，常态化开展“机关支部联基层”活动，进一步集聚移民资金项目等要素推进脱贫解困，全面推行“一线工作法”，做到人往移民村走、情往移民村注、钱往移民村花、劲往移民村使，以实际行动赢得移民群众的支持和拥护。要提高工作效能，进一步完善绩效考核办法，强化量化目标管理，提升服务水平和质量，让移民群众满意。

20．全面加强廉政建设。要落实主体责任，认真履行主体责任清单，自觉接受派驻纪检组的领导监督；按照“一岗双责”的要求，层层签订责任状，层层传导压力，级级落实责任。要规范权力运行，严格按权力清单履行职能，依法公开权力运行流程，进一步合理划分省市县三级移民部门权责，有效控制和缩小自由裁量权的弹性空间，切实把权力关进制度的笼子。要防控廉政风险，各级移民部门要从行业管理的重点领域、重点对象、重点部门、重点岗位查找廉政风险点，着力构建流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，筑牢拒腐防变的第一道防线。要强化执纪问责，坚决把纪律和规矩挺在前面，进一步巩固和深化“三个专项治理”成果，加强对中央和省委省政府重大决策部署落实情况的监督检查，严肃整治和查处损害移民利益的不正之风和腐败问题，建设忠诚干净担当的移民干部队伍。

21．全面加强基础建设。加快推进湖南移民综合管理信息系统建设，完成以软件开发与硬件配套为主的信息系统项目建设；做好移民安置、后期扶持、资金管理等基础数据信息采集、清理、录入与审核确认，完善移民后扶人口、贫困移民人口、大中型水库基本情况数据库，建立重点移民村、移民省级贫困村、整村推进村、移民美丽家园建设示范村数据库；抓好各级移民干部系统运用培训，全面提升我省移民工作监督管理水平和工作实效。认真抓好建议提案办理、公文处理、政务信息、机要保密、档案管理、信息统计、政务公开等政务基础工作，全面提升移民系统政务管理服务水平。认真落实部门职责，严格兑现奖惩政策，切实做好计划生育综合治理工作。