各市州移民局，机关处室（中心）：

按照中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，省局党组通过深入查摆和广泛征求意见建议，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真研究整改措施，经集体讨论审议，制定了《省移民局领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案》，同时配套制定了《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的实施方案》和《省移民局党的群众路线教育实践活动制度建设计划》两个子方案。报经省委教育实践活动办同意，现将整改方案和两个子方案印发给你们，欢迎对整改落实情况进行监督。

机关各处室（中心）对局领导班子整改方案中明确的各项整改任务，要根据责任分工，主动认领任务，进一步细化完善整改措施，逐项落实整改责任，抓好整改落实工作。

 

                        中共湖南省水库移民开发管理局党组

                           2014年1月13日

 

省移民局领导班子

党的群众路线教育实践活动整改方案

 

党的群众路线教育实践活动开展以来，省移民局党组坚持开门搞活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式，广泛征求意见，深入查摆问题。共征集意见建议300余条，整理成194条，其中对领导班子“四风”方面的意见建议19条，对班子成员“四风”方面的意见建议49条。结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评、专题民主生活会情况通报会后的反馈意见以及开展“回头看”，进一步补充征集了方方面面的意见建议。根据省委精神和省委督导组的指导意见，针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议，梳理列出问题清单，逐项研究整改措施，经集体讨论审议，反复修改完善，形成了局领导班子整改方案。

一、整改指导思想和基本原则

（一）指导思想                             

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖南期间的重要讲话精神，深刻领会徐守盛书记在省委十届八次全会上的指示要求，紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，把专项整治作为狠刹“四风”的重中之重，把制度建设作为祛除病根的治本之策，把党性修养作为党员干部的安身立命之本，把群众满意作为检验活动成效的评判之尺，以好的作风抓好三中全会精神和移民工作全面深化改革各项任务的贯彻落实，全面有序推进整改落实与建章立制各项工作，确保教育实践活动善始善终、善做善成、取信于民、惠及移民，推动全省库区和安置区经济社会持续健康发展，加快全面建成小康库区进程。

（二）基本原则

1.坚持领导带头。从领导班子及成员带头做起，先改快改、真改实改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，一把手负总责，班子成员各担其责；班子存在的问题，班子成员要自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。

2.坚持聚焦“四风”。在普遍整改的同时，聚焦整治“四风”问题不放手，抓住群众反映最强烈的问题集中解决，一项一项整治，一个一个攻坚，防止走神散光、避重就轻，防止以整改工作问题代替整改作风问题。

3.坚持从严从实。落实“准、狠、韧”的要求，发扬钉钉子精神，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。

4.坚持开门整改。整改方案和整改进展情况及时向群众通报，形成解决问题的倒逼机制，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。

5.坚持改革创新。以改革攻坚的勇气和创新的思路办法改作风、反“四风”，勇于直面矛盾问题，善于攻克顽症痼疾，敢于打破既得利益，勇于担当，敢抓敢管，狠刹歪风邪气，大树新风正气。

　　6.坚持标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。

7.坚持把握大局。把做好第三环节工作与贯彻落实十八届三中全会精神结合起来，与贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》结合起来，与完成今年任务、谋划明年工作结合起来，做到两手抓、两促进、两不误。

8.坚持统筹推进。加强第一批活动与第二批活动的统筹联动，着力搞好整改落实的对接、组织指导的衔接和成果运用的承接，始终绷紧整个活动链条，确保不减压、不掉链、不松劲。

二、整改总体目标和具体路径

（一）总体目标。分近期和中长期整改目标。

近期整改目标：集中开展突出问题专项整治，全面落实中央和省委明确的各项整治任务，严格落实局党组制定的 “十条规定”和“八项措施”，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象，坚决遏制公款吃喝、公车私用、奢侈浪费等不良现象，坚决遏制侵害群众利益的行为。要通过整治，实现局机关作风的根本好转，同时取得一批制度建设成果。

中长期整改目标：认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革的部署要求，紧紧围绕反对“四风”，健全完善移民系统作风建设长效机制。从改善库区民生、科学民主决策、落实简政放权、资金项目监管、统筹检查活动、严控“三公”经费、完善绩效考核、规范人事管理等方面着手，加快体制机制改革和建设，健全为民务实清廉的常态化制度，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。

（二）具体路径。整改大体分三个阶段进行：

——开展回头看、制定整改方案阶段（2013年11月底前）。

主要任务是：按照“六看”的要求，认真抓好局领导班子的“回头看”工作，及时查漏补缺，打牢整改落实基础；局领导带头开展“回头看”，进一步修改个人对照检查材料，并以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。在此基础上，聚焦反对“四风”，制定和完善班子整改方案和个人整改措施，着重整改文山会海、迎来送往、不求实效、工作落实不力等形式主义问题，脱离实际、脱离群众等官僚主义问题，精神不振、进取意识减弱、讲究排场等享乐主义问题，铺张浪费、违规配车占房等奢靡之风问题。

——集中整治、建章立制阶段（2014年2月前）。

主要任务是：继续巩固深化前段边整边改成果；集中力量打好突出问题专项整治攻坚战，尤其是抓住公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、“门难进脸难看事难办”、侵害群众利益行为等群众反映最强烈的问题，强力推进、形成声势、取得突破；全面落实中央确定的制度建设任务和省委具体要求，制订完善制度建设计划并抓好落实，成熟一个，出台一个；适时组织对第一批教育实践活动开展情况尤其是解决问题、改进作风的情况进行民主评议和民意调查。

——深化整改、巩固提升阶段（2014年3月后）。

主要任务是：继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入专项整治和整改范畴。深入总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型，围绕持续推进整改、防止出现反复和反弹、活动成果运用等方面，适时组织再评估和再次回头看，不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果、实践成果。

三、查摆出的主要问题

对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼，结合在全省范围内广泛征求到的意见建议、省委督导组反馈的意见、民主生活会上的意见，以及民主生活会后反馈的意见，局党组深入查摆、认真梳理，认为局领导班子在遵守党的政治纪律、贯彻中央“八项规定”和省委“九条规定”以及“四风”等方面存在以下主要问题：

在遵守党的政治纪律方面：一是群众观念有淡化倾向。在工作中，往往强化了“唯上”意识，弱化了“唯下”观念。服务移民的能力不强、水平不高；落实群众路线的制度不全、责任不明、监督不够。二是批评与自我批评如隔靴搔痒。运用批评与自我批评的思想“武器”倚轻倚重，自我批评多，开展批评少；工作问题批评多，廉洁问题批评少；肯定成绩时深入挖掘，指出问题时轻描淡写。三是廉洁自律慎大而不慎微。党风廉政建设自觉性不强，没有从“小事”做起，没有见微知著。

在贯彻中央“八项规定”和省委“九条规定”方面：一是整改力度不大。被动意识和从众心理严重，认为工作作风问题是各单位都存在的问题，其他单位怎么改就怎么改，随波逐流，缺乏主动性。二是调查研究不深入。习惯搞听汇报式的“调查研究”，没有住在移民家里，进行拉家常式的调查研究；即使到了移民村组，也是走马观花，指指点点，来去匆匆，调查研究的实际内容少，形式主义的成分多。三是“三公”经费开支大。公车管理缺乏有效措施，周末和节假日公车私用现象比较普遍，油修费开支偏高。公务接待存在超标准现象。

“四风”方面问题的表现。形式主义方面，主要表现为：一是调查研究停留在一般要求，缺乏针对性和实用性。去交通便利的地方多，到偏远困难的地方少；接触干部多，走访移民少；听汇报多，解决实际问题少；调查报告“纸上谈兵”的多，转化为实际成果的少。二是文件多、会议多，督促落实不够。三是干部职工学习抓而不实，服务移民的能力和水平不高。集中学习重计划安排，轻效果检验。

官僚主义方面，主要表现为：一是移民资金内审、稽察、监测评估、绩效考核缺乏统筹考虑和科学安排。基层移民局多头迎检，疲于应付。二是干部队伍建设重使用、轻培养管理。在培养年轻干部和业务骨干方面力度不大，措施不够。对个别处室干部的专业结构和年龄结构缺乏认真研究、合理配备，存在苦乐不均、“鞭打快牛”现象。三是移民项目多、资金分散，没有采取有效措施，集中资金办大事。四是移民工作外部环境需进一步优化。与省直有关部门和市县政府的衔接协调不够，争取多方面支持移民工作的主动性不强、力度不大。

享乐主义方面，主要表现为：一是革命意志和艰苦奋斗精神有所消减。有时在工作上安于现状，“不求有功，但求无过”，缺乏持续饱满的工作激情。特别是遇到难点问题时，畏难情绪重，研究不深，办法不多，缺乏知难而进的耐力与坚持。二是存在公车私用现象。把公车私用当成心安理得的职务享受。三是存在接受基层吃请和土特产现象。认为只要不违背大的原则，对小节问题不必太注重，对下面的超标接待也心安理得接受。

奢靡之风方面，主要表现为：一是公务接待有超标现象。认为“接待出生产力”，在超标接待的问题上，存在着制度执行不严，监督处罚不力的突出问题。二是“三公”经费开支较大。主观上对抓这项工作的重要性、必要性和紧迫性认识不高，甚至认为只要不进自已的腰包，吃点、喝点、联络关系用点不是什么大问题。同时，对“三公”经费的严格控制，缺乏制度设计上的刚性要求，规定较“软”，过于原则，执行不“硬”。

四、整改主要内容、责任分工与时限要求

根据梳理出来的问题清单，重点抓好4大方面、41项整改任务：

（一）关于遵守和执行党的政治纪律的问题

1.始终与党中央保持高度一致。坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央和省委权威。坚决贯彻执行党的路线方针政策、中央各项决策部署，以及省委指示精神，确保政令畅通、令行禁止。（牵头人：颜向阳）

2.严格遵守政治纪律。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不发表违背中央和省委决定的言论，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息，不发表有损团结的言论，不做有损团结的事，决不允许个人凌驾于组织之上。（牵头人：颜向阳）

3.坚持科学民主依法决策。切实转变行政职能，深入推进简政放权，加强民主决策，完善决策程序，建立重大事项定期通报制度。严禁未经集体决策决定“三重一大”事项，严禁重大事项不提交党组研究、不按规定向党组报告。（牵头人：颜向阳）

（二）关于进一步贯彻执行中央八项规定和省委九条规定的问题

4.进一步加强宣传引导。加大对局机关整改落实工作宣传力度，消除思想障碍和认识误区。加强教育典型挖掘和宣传，形成工作合力。

牵头人：周群星；牵头处室：纪检监察室；

配合处室：办公室等。

5.切实解决迎来送往问题。领导下基层调研和考察工作一律轻车简从，不搞边界迎送、层层陪同。局机关干部不得接受基层单位和群众安排的吃请或娱乐活动；下基层开展工作时，不接受超规格接待，严禁收受礼金礼物和土特产。

牵头人：周群星；牵头处室：纪检监察室；

配合处室：各处室（中心）。

6.认真贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》。切实抓好《条例》的学习贯彻，严格执行相关规定，建立厉行节约反对浪费监督检查机制，将贯彻落实情况纳入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉内容，与各处室（中心）年度绩效考核、党风廉政建设责任制检查考核等结合起来。

牵头人：周群星；牵头处室：纪检监察室；

配合处室：办公室（人事处）等。

（三）关于整改“四风”方面普遍存在的突出问题

——形式主义方面，着重整改文山会海、弄虚作假、不求实效等问题

7.清理规范各类检查评比、达标和表彰活动。对现有评比达标表彰项目进行全面清理，实行总量控制；规范表彰活动、严控表彰数量、严格表彰标准、严格评比达标表彰活动的经费管理；加强监督检查，及时查处评比达标表彰活动中的违规违纪行为。

牵头人：彭顺喜；牵头处室：纪检监察室；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月。

8.清理规范各类会议、文件和简报。健全办文办会审核备案管理、文件定期清理等制度，以制度规范推动文风会风实现根本性好转；严格控制会议数量、会期和参加人员规模，简化程序，从严控制会议经费开支；压缩各类文件简报，控制机关处室传真机、打印机数量，尽量使用无纸化办公系统。

牵头人：胡卫兵；牵头处室：办公室；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月前完成制度建设，2014年会议、

文件要减少30%。

9.规范行政决策程序。制定《湖南省水库移民开发管理局规范性文件管理办法》、《湖南省水库移民开发管理局重大行政决策程序规定》。

牵头人：童康宁；牵头处室：政策法规处；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月。

10.加强规划、计划管理。对现有制度进行修改完善，进一步突出规划的引领作用，严格项目计划的审核把关和实施管理。制定统一的《湖南省大中型水库移民后期扶持项目实施管理办法》。

牵头人:彭顺喜；牵头处室：规划计划处；

配合处室：后期扶持处、搬迁安置处、资金财务处；

整改时限：2014年2月完成制度建设，2014年全面实施。

11.实施阳光行动。实施2014-2015年“移民后扶政务公开阳光行动”，推进移民项目和资金使用县乡村三级公开。

牵头人：童康宁；牵头处室：资金财务处；

配合处室：后期扶持处、规划计划处、搬迁安置处；

整改时限：2013年12月前完成制度建设，2014年工作部署作重点考虑。

12.强化资金管理。突出移民资金效益审计，加大违纪处罚力度，确保资金使用遵循“三个跟着走”原则。进一步提高监督检查质量，防范检查中的工作失误。制定《湖南省大中型水库移民产业发展项目资金管理暂行办法》、《避险搬迁资金使用管理暂行办法》、《移民资产管理办法》、《小水库移民扶助金项目资金管理办法》。

牵头人：童康宁；牵头处室：资金财务处；

配合处室：规划计划处、后期扶持处、搬迁安置处；

整改时限：2013年对资金使用做重点解剖，为2014年加大查处力度做好准备。2014年6月完成制度建设。

13.统筹监督检查。健全完善移民工作监督检查制度，对移民后扶政策实施稽察、监测评估、移民资金内部审计和移民工作绩效考核等督促检查活动，统筹安排检查时间和力量，避免重复、交叉检查。

牵头人：彭顺喜；牵头处室：办公室；

配合处室：规划计划处、后期扶持处、资金财务处、绩效办；

整改时限：2013年12月前完成制度建设，年底对执行情况进行一次督促检查，在2014年度工作任务中予以明确。

14.规范监测评估工作。制定《湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估管理办法》，加强对规划实施效果的监测评估。

牵头人：陈其新；牵头处室：后期扶持处；

配合处室：规划计划处、资金财务处、搬迁安置处；

整改时限：2014年4月完成制度建设，2014年全面实施。

15.加强队伍建设。加强移民系统干部队伍培训力度，充实局机关文秘工作力量，制定移民系统干部培训方案。

牵头人：胡卫兵、陈其新；牵头处室：人事处；

配合处室：培训中心；

整改时限：近期充实文秘人员；2014年6月完成培训方案制定。

16.加强干部监督。健全干部作风状况考核评价机制，强化对干部违反群众工作纪律行为的问责，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。扎实开展机关干部“庸懒散”专项整治行动，严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象。修改完善《人事管理暂行规定》。

牵头人：胡卫兵；牵头处室：人事处；

配合处室：纪检监察室；

整改时限：2014年6月完成制度建设。

17.推进绩效考核工作。修改完善《局机关绩效考核办法（试行）》、《湖南省水库移民工作绩效考核暂行办法》。

牵头人：彭顺喜；牵头处室：绩效办；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月完成制度建设，2014年执行新的办法。

18.完善选人用人机制。贯彻落实习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，提出进一步端正选人用人导向的具体措施。修改完善《人事管理暂行规定》。

牵头人：彭顺喜；牵头处室：人事处；

配合处室：纪检监察室；

整改时限：2014年6月完成制度建设。现在开始边整边改。

——官僚主义方面，着重整改脱离实际、脱离群众、消极应付、推诿扯皮等问题

19.改进调查研究。局领导带领各处室（中心）深入库区调查研究，每年深入基层调研时间不少于60天，沉下身子深入到最偏远、最困难、问题最突出、矛盾最多的地方，听真话，摸实情，解难题，出实效，不断提高科学决策、民主决策水平。

牵头人：陈其新；牵头处室：办公室；

配合处室：机关党委；

整改时限：2013年12月前完成制度建设，2014年全面实施，年底对执行情况进行一次督促检查。

20.为移民解决实际困难。针对特困移民存在的居住不安全、生存条件恶劣等方面的问题，制定解困规划，采取搬迁等措施，力争2020年前全部解决大中型水库特困移民的突出问题。

牵头人：彭顺喜；牵头处室：后期扶持处；

整改时限：2013年12月前完成规划编制，2014年总结试点工作，争取启动面上工作。

21.推进干部联系群众。每个处室（中心）两年一轮结对帮扶1个特困移民村，每名机关干部结对帮扶1-2名贫困移民，联系基层做到政策宣传到位、帮扶规划到位、项目落实到位、扶贫解困到位、党建指导到位，每年为联系点办2件以上实事。进一步打造“支部联基层”活动亮点。

牵头人：胡卫兵；牵头处室：机关党委；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月前完成制度建设，年底对执行情况进行一次督促检查，纳入绩效考核范围。

22.坚持简政放权。100万元以下的移民后扶项目初步设计和可行性研究报告，以及新上和在建水库500万元以下移民安置单项工程建设项目施工图设计的审批权下放到市州移民局；改进对重大项目初审会商、论证评估的管理与服务，提高审批服务的时效和质量。

牵头人：杨北伟；牵头处室：搬迁安置处；

配合处室：后期扶持处、规划计划处、资金财务处、政策法规处；

整改时限：2013年12月前完成制度建设，年底对执行情况进行一次督促检查。

23.严格行政审批。所有非行政许可项目一律实行网上办理，严格按设定的承诺审批时间和法定审批时限，实行限时办结；理顺审批程序、提高审批效率、加强审批监督，努力建立权责挂钩的审批机制。

牵头人：杨北伟；牵头处室：搬迁安置处；

配合处室：后期扶持处、规划计划处、资金财务处、政策法规处；

整改时限：2013年12月前完成制度建设，年底对执行情况进行一次督促检查。

24.整治“门难进、脸难看、事难办”。加强教育引导，增强服务意识。要求机关各处室、中心开门办公，方便基层干部群众办事。对进入办公室的基层干部和上访群众，一律笑脸相迎，请坐敬茶。对咨询政策、项目计划落实等问题能当即答复的立即给予明确答复。对请求办事的，一律记录并及时告知领导，对超过政策法律法规允许的事项，委婉予以回绝；认真落实省局制定的移民资金项目管理、信访维稳、政务公开等制度，并及时在网上公开资金项目安排计划，接受各方面监督。坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃、拿、卡、要”行为；坚决查处在项目审批工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为。

牵头人：胡卫兵；牵头处室：纪检监察室；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2014年6月前取得明显成效。

25.整治“形象工程”和“政绩工程”。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。

牵头人：陈其新；牵头处室：纪检监察室；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月完成。

26.加强机关效能建设。抓好机关效能建设，抓好网上政务服务，强化行政效能。

牵头人：胡卫兵；牵头处室：办公室；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2014年6月前取得明显成效。

27.整治侵害群众利益行为。广开言路，妥善解决移民群众的合理诉求。在移民安置工作中多听取移民群众的意见。在信访稳定工作中，执行局领导信访接待日制度，通过局领导接访包案活动，督促地方政府解决移民群众反映强烈的问题；加大执法力度，切实维护移民群众合法权益。对全省新上水库执行移民条例情况开展执法检查，解剖典型案例，切实维护移民群众合法权益；建章立制，规范水库移民工作。

牵头人：童康宁；牵头处室：政策法规处；

配合处室：搬迁安置处、纪检监察室；

整改时限：2014年6月前取得明显成效。

——享乐主义方面，着重整改精神懈怠、不思进取、讲

究排场、玩风较重等问题

28.清查违规配备公务用车及公车私用。积极推进公车改革。严格按照省委、省政府相关规定，配备和采购公务车辆；抓紧公务用车网上审批平台建设，开展公务用车专项治理工作“回头看”，对违规使用公车行为进行重点清理；严格执行局机关车辆管理规定，规范用车申请、派遣、维修、保养、保险、油料等各个环节管理，发现问题及时纠正；加强驾驶人员的管理教育，确保行车安全；对确因需要，个人申请并使用公务车辆的按规定收取相关费用；制定《机关车队管理办法 》。

牵头人：陈其新；牵头处室：办公室；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月前完成制度建设，对公车私用和车辆维修费用进行一次全面清理，2014年费用要有所降低。

29.清理领导干部违规占用办公用房。结合我局人员编制，严格按照上级有关规定进行清理。

牵头人：陈其新；牵头处室：办公室；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月。

30.治理违规职务消费和转移地点、转换方式变相进行公款吃喝等问题。严格执行机关财务管理补充规定有关公务接待制度，所有接待必须先申请，由办公室统一安排或授权安排，实行定点接待；接待费报销一律凭公函、公务接待审批单方可到财务报销；可安排可不安排的接待一律取消，从严控制标准，坚决杜绝大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决杜绝用公款参与高消费等行为。

牵头人：陈其新；牵头处室：办公室；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月。

31.规范领导干部因公出国（境）管理。严格执行因事定人原则，进一步加强计划控制、量化管理和任务审批；严格实行经费事先审核制度，健全经费审批与任务审批联动机制，建立凭任务批件报销因公出国（境）费用的制度；严格按计划执行因公出国任务，遵守出访规定，严控出访人数、国家数和在外停留天数，落实出国报告制度。制定《省移民局工作人员因私事出国（境）管理办法》。

牵头人：胡卫兵；牵头处室：人事处；

配合处室：局机关各处室（中心）；

整改时限：2013年12月前完成制度建设，年底进行一次清理。

32.清理纠正党政领导干部违规在社会组织兼职并领取报酬。严格执行领导干部不准在社会组织兼职并领取报酬相关规定，积极开展专项清理。

牵头人：彭顺喜；牵头处室：人事处；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月。

33.清理整治违规长期借调人员、调动工作不转工资关系等问题。认真落实《严格机构编制管理和干部人事工作纪律的规定》（湘办〔2013〕29号），集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员、调动工作不转工资关系等问题。及时办理调离干部工资关系转移手续，严厉整饬机构编制管理和干部人事工作中的不正之风。

牵头人：彭顺喜；牵头处室：人事处；

配合处室：各处室（中心）；

整改时限：2013年12月。

——奢靡之风方面，着重整改铺张浪费、公款送礼等问题

34.严格控制“三公”经费支出。严格执行《关于严控“三公”经费预算管理的通知》（湘财预〔2013〕46号），严肃执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。结合去年“三公”经费开支研究制定控制计划，在去年120万的基础上，今年压缩至100万，确保“三公”经费开支降幅16%以上。2014年比2013年再下降10%；公务接待严格执行机关财务管理补充规定，先申请，后开支，2000元以上报分管局领导同意；公务车辆维修运行费用，实行定点维修、定点加油、定点购买保险，严格执行机关车辆管理规定。

牵头人：陈其新；牵头处室：办公室；

配合处室：各处室（中心）。

35.整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证劵、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。严禁用公款参与高消费。

牵头人：胡卫兵；牵头处室：纪检监察室；

配合处室：各处室（中心）。

36.厉行勤俭节约。从严控制机关行政管理费用支出。严禁用公款大吃大喝、发放纪念品、组织旅游和娱乐活动；严禁以各种名义用公款互相请吃和组织联谊活动；局机关干部下基层和到省外出差，一律按规定标准住宿，吃工作餐。不得接受基层宴请和娱乐消费。

牵头人：胡卫兵；牵头处室：办公室；

配合处室:各处室（中心）；

整改时限：2013年2月前完成制度建设，年底对执行情况进行一次督促检查。

（四）关于加强班子自身建设

不断提高班子思想作风建设和工作水平，增强班子发现和解决自身问题的能力，着力建设一个有坚定理想信念、团结和谐氛围、服务群众意识、开拓创新精神、清正廉洁形象的坚强领导集体。（此项工作由颜向阳同志负总责，领导班子全体成员各司其职、各负其责）

37.进一步坚定理想信念。把理想信念教育作为党的群众路线教育实践活动的重要组成部分，着力提高驾驭移民工作改革发展的能力；加强对党的路线、方针、政策和省委省政府决策部署的研究，切实贯彻执行省委、省政府的有关方针政策，思想和行动与全省库区和安置区发展大局真正相结合；树立政治意识，增强大局意识，继续优化服务意识。

38.进一步加强服务协调。建立局领导信访接待日制度，完善局领导与处室（中心）主要负责人谈心谈话制度，畅通下情上达渠道。进一步提高服务基层、服务移民的水平。统筹协调内部各处室的工作，提高执行力，增强工作合力。加大与省直有关部门及市县政府的沟通协调，进一步优化移民工作外部环境。

39.进一步贯彻执行民主集中制。坚持民主集中制，重大问题集体决策，领导干部以身作则、作好表率。加强民主制度建设，以健全政务公开制度为重点，落实和保障群众知情权；以完善群众意见表达制度为基础，落实和保障群众参与权；以创新监督制度为关键，落实和保障群众监督权。加强监督引导，确保有令必行、有禁必止、政令畅通，确保党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

40.进一步深化改革创新。进一步解放思想，转变观念；加强顶层设计、分类指导、统筹协调，加快推进移民工作体制机制改革创新。

41.进一步加强宏观决策。转变行政职能，进一步简政放权，改进管理方式，把工作重心转移到宏观指导上。建立健全行政决策听证和专家咨询论证制度，规范决策程序，完善决策机制。

五、集中力量打好突出问题专项整治攻坚战

按照中央文件精神和省委《关于在党的群众路线教育实践活动中继续深入开展突出问题专项治理工作的通知》（湘群组发〔2013〕28号）要求，我局下发了《湖南省水库移民开发管理局突出问题专项治理方案》（湘移党发〔2013〕5号），对落实省委提出的突出问题专项治理工作明确了整改任务、责任人和责任处室，并立行立改，取得了一定的成效。同时，根据省委下发《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）要求，参照省委常委班子《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的实施方案》，结合我局实际，明确了整治文山会海、检查评比，整治公款消费，整治超标配备公车、违规占房，整治“三公”经费开支过大，坚决整治侵害群众利益行为等5个方面16项整改任务，详见《省移民局关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的实施方案》（附件1）。

对16项突出问题专项整治，按照“准、狠、韧”的要求，逐项制订整治的具体措施，明确牵头人、牵头处室和配合部门，务求取得实效。专项治理告一段落后，各负责人和牵头处室继续分头抓好相关问题的整改落实。

六、加强建章立制工作

为深入贯彻中央和省委群众路线教育实践活动精神，高质量抓好我局教育实践活动“整改落实、建章立制”的有关工作，根据省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发〈全省党的群众路线教育实践活动制度建设方案〉的通知》（湘群组发〔2013〕30号）、《转发〈关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知〉的通知》（湘群组发〔2013〕43号）和《关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》（湘群组发〔2013〕44号）等文件要求，局活动办会同有关处室对近年来出台的关于贯彻党的群众路线加强作风建设的相关制度文件进行全面梳理，在充分吸纳已有制度成果和广泛征求各方面意见建议的基础上，制定《省移民局党的群众路线教育实践活动制度建设方案》，拟制订制度24项，明确了工作任务、责任分工、计划完成时间等有关要求，确保各项制度及早出台实施。

（一）全面认真梳理现有规范性文件。对我局制定下发的现有规范性文件进行全面梳理，摸清底数、列出清单，明确需要保留的、废止的、修订完善的制度，为制度建设打下坚实基础。（责任部门：政策法规处）

（二）建立健全相关制度。按照湘群组发〔2013〕45号文件要求，对前段制度建设工作情况进行认真对照检查，进一步修订完善局教育实践活动制度建设方案，对应围绕反对“四风”重点加强 8个方面24项制度建设的任务（任务计划、责任单位、责任人和时限要求，见附表）。目前已经完成了     

9项，下一步还将制定出台15项。对需要与省委即将出台制度待省委相关制度文件印发后及时出台。

1.反对形式主义制度。一是建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制。二是健全干部选拔任用和考核评价体系。三是完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定。

2.反对官僚主义制度。一是建立健全领导机关、领导干部履职尽责的相关制度规定。二是完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。

3.反对享乐主义制度。一是建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房等方面的工作生活待遇。二是完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。

4.反对奢靡之风制度。一是建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定。二是完善“三公”经费预算管理和公开制度。

（三）加大制度执行力度。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式，加强制度执行情况监督检查。按照省委相关文件要求，坚持每季度开展一次暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，从严从快处理，坚决防止有令不行、有禁不止。严格考核奖惩，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据（责任部门：纪检监察室、人事处）。

七、切实加强对整改工作的组织领导

（一）落实整改责任。要明确责任分工，牵头处室是整改的第一责任单位，配合处室是整改的重要责任单位。由牵头处室负责，抓紧制定和完善整改工作方案。已制定治理工作方案，要对照省委的新部署、新要求，进一步完善工作方案，明确工作举措；没有制定整改工作方案的，要抓紧制定方案，明确工作目标、方法步骤、时限要求和具体措施。

（二）认真自查自纠。对拟整改的突出问题，各处室（中心）要主动对号入座、对照检查，结合实际自查自纠，着力解决突出问题。对整改情况要形成专项报告报局活动办及整改牵头部门。各处室（中心）主要负责人是“第一责任人”，对本单位的整改要负总责、亲自抓，做到亲自谋划、亲自推动、带头整改，真正把整改工作落到实处。

（三）加强督促检查。局活动办将整改工作列入督导检查的重要内容，将整改工作成效作为衡量各处室（中心）教育实践活动成效的重要标准，以真督严导、决不放过的工作标准推进整改工作。

（四）严格责任追究。对整改工作不认真、不负责、简单应付，对突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪违规的处室（中心）和个人，要严肃追究责任。

（五）注重建章立制。要将对突出问题的整改和建章立制工作有机结合起来，及时把整改的好做法好经验形成制度规范，做到用制度管人管事，确保整改工作取得长效。要坚持开门整改、务实管用的原则，发挥基层移民干部群众的作用，使制定的各项规章制度更具有针对性、现实性和可操作性。

（六）强化宣传引导。要充分运用湖南移民网、湖南移民杂志、湖南移民快讯等媒介载体，大力宣传整改的经验做法，及时公布整改的工作进展和主要成效，接受群众的评议和监督。充分发挥正面典型的示范带动作用，及时总结和推出一批真抓真改的先进典型。加大反面典型曝光力度，发挥警示震慑作用，推动整改深入开展。

 

附件：1.湖南省水库移民开发管理局关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的实施方案

2.湖南省水库移民开发管理局党的群众路线教育实践活动制度建设计划

 

　　　　　　　　　　湖南省水库移民开发管理局党组

　　　　　　　　　　        2013年12月

 

 

 

附件1

 

湖南省水库移民开发管理局

关于持续深入开展“四风”突出问题

专项整治工作的实施方案

 

根据省委的统一部署和省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）要求，以专项整治的实际成效巩固教育实践活动成果，确保教育实践活动善始善终、善做善成，结合我局实际，现就持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作制定如下实施方案。

一、总体思路和目标

紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，严格贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以转变作风、提高效能为主线，以解决“门难进、脸难看、事难办”，公款吃喝、铺张浪费，滥用职权、吃拿卡要、与民争利等问题为重点，全面组织开展机关作风问题专项整治。通过专项整治，有效遏制“四风”，加强对权力运行的监督制约，改革完善管理体制机制，推动作风建设常态化、长效化，力争用半年左右的时间，使局机关干部工作作风、履职效能、舆论形象等实现根本性扭转。

二、主要任务及责任分工

（一）清理规范各类会议、文件和简报

主要任务：1、健全办文办会审核备案管理、文件定期清理等制度，以制度规范推动文风会风实现根本性好转；2、严格控制会议数量、会期和参加人员规模，简化程序，从严控制会议经费开支；3、压缩各类文件简报，控制机关处室传真机、打印机数量，尽量使用无纸化办公系统。

牵头处室：办公室；负责人：王克情

配合处室：局机关各处室（中心）

（二）清理规范各类检查评比、达标和表彰活动

主要任务：1、对现有评比达标表彰项目进行全面清理，实行总量控制；2、规范表彰活动、严控表彰数量、严格表彰标准、严格评比达标表彰活动的经费管理；3、加强监督检查，及时查处评比达标表彰活动中的违规违纪行为。

牵头处室：纪检监察室；负责人：周群星

配合处室：局机关各处室（中心）

（三）整治门难进、脸难看、事难办

主要任务：1、加强教育引导，增强服务意识。要求机关各处室、中心开门办公，让基层干部、移民群众方便办事。对进入办公室的基层干部和上访群众，一律笑脸相迎，请坐敬茶。对咨询政策、项目计划落实等问题能当即答复的立即给予明确答复；对请求办事的，一律记录并及时告知领导，对超过政策法律法规允许的事项，委婉予以回绝；2、认真落实有关制度。认真落实省局制定的移民资金项目管理、信访维稳、政务公开等制度，并及时在网上公开资金项目安排计划，接受各方面监督。

牵头处室：纪检监察室；负责人：周群星

配合处室：局机关各处室（中心）

（四）切实整治“庸懒散”

主要任务：扎实开展机关干部“庸懒散”专项整治行动，严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象。

牵头部门：纪检监察室；负责人：周群星

配合部门：人事处、机关党委

（五）整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费

主要任务：严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财务。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。

牵头处室：纪检监察室；负责人：周群星

配合处室：局机关各处室（中心）

（六）治理违规职务消费和转移地点、转换方式变相进行公款吃喝等问题

主要任务：1、严格执行机关财务管理补充规定有关公务接待制度，所有接待必须先申请，由办公室统一安排或授权安排，实行定点接待；2、接待费报销一律凭公务接待审批单方可到财务报销；3、可安排可不安排的接待一律取消，从严控制标准，坚决杜绝大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决杜绝用公款参与高消费等行为。

牵头处室：办公室；负责人：王克情

配合处室：局机关各处室（中心）

（七）  严格控制“三公”经费支出

主要任务：1、结合去年“三公”经费开支研究制定控制计划，在去年120万的基础上，今年压缩至100万，确保“三公”经费开支降幅16%以上。2014年比2013年再下降10%；2、公务接待严格执行机关财务管理补充规定，先申请，后开支，2000元以上报分管局领导同意；3、公务车辆维修运行费用，实行定点维修、定点加油、定点购买保险，严格执行机关车辆管理规定。

牵头处室：办公室；负责人：王克情

配合处室：局机关各处室（中心）

（八）  清查违规配备公务用车及公车私用

主要任务：1、严格按照省委、省政府相关规定，配备和采购公务车辆；2、抓紧公务用车网上审批平台建设，开展公务用车专项治理工作“回头看”，对违规使用公车行为进行重点清理；3、严格执行局机关车辆管理规定，规范用车申请、派遣、维修、保养、保险、油料等各个环节管理，发现问题及时纠正；4、加强考勤人员的管理教育，确保行车安全；5、对确因需要，个人申请并使用公务车辆的按规定收取相关费用。

牵头处室：办公室；负责人：王克情

配合处室：局机关各处室（中心）

（九）  清理领导干部违规占用办公用房

主要任务：结合我局的人员编制，按照上级关于各级领导干部办公用房标准进行核对。

牵头处室：办公室；负责人：王克情

配合处室：局机关各处室（中心）

（十）规范领导干部因公出国（境）管理

主要任务：1、严格执行因事定人原则，进一步加强计划控制、量化管理和任务审批；2、严格实行经费事先审核制度，健全经费审批与任务审批联动机制，建立凭任务批件报销因公出国（境）费用的制度；3、严格按计划执行因公出国任务，遵守出访规定，严控出访人数、国家数和在外停留天数，落实出国报告制度。

牵头处室：人事处；负责人：王克情

配合处室：局机关各处室（中心）

（十一）清理纠正党政领导干部违规在社会组织兼职并领取报酬

主要任务：严格执行领导干部不准在社会组织兼职并领取报酬相关规定，积极开展专项清理。

牵头处室：人事处；负责人：王克情

配合处室：局机关各处室（中心）

（十二）查处违规长期借调人员、调动工作不转工资关系

主要任务：贯彻落实有关规定，及时办理调离干部工资关系转移手续，严厉整饬机构编制管理和干部人事工作中的不正之风。

牵头处室：人事处；负责人：王克情

配合处室：局机关各处室（中心）

（十三）精简行政审批项目

主要任务：1、根据省人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室的有关要求，对我局现有行政审批项目进行认真清理，取消“部、省属水库库区使用预备费投资项目审批”非行政许可事项；2、将原移民后期扶持项目100万元以下的单项移民工程项目可行性研究报告、初步设计以及500万元以下移民安置单项工程建设项目施工图设计的审批权下放给市州，进一步强化市州管理职能，调动工作积极性；3、进一步规范行政审批项目办理的工作程序和要求，全面实行网上审批。

牵头处室：政策法规处；负责人：宋选宝

配合处室：局机关各处室（中心）

（十四）整治“形象工程”和“政绩工程”

主要任务：坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。

牵头处室：纪检监察室；负责人：周群星

配合处室：局机关各处室（中心）

（十五）整治侵害群众利益行为

主要任务：1、广开言路，妥善解决移民群众的合理诉求。在移民安置工作中多听取移民群众的意见。在信访稳定工作中，执行局领导信访接待日制度，通过局领导接访包案活动，督促地方政府解决移民群众反映强烈的问题；2、加大执法力度，切实维护移民群众合法权益。对全省新上水库执行移民条例情况开展执法检查，重点典型案例，切实维护移民群众合法权益；3、建章立制，规范水库移民工作；4、严肃查处截留、挤占、挪用、骗取移民资金等侵害移民利益的问题，坚决纠正损害涉农利益行为。

牵头处室：政策法规处；负责人：宋选宝

配合处室：搬迁安置处、资金财务处、纪检监察室

（十六）优化经济发展环境与开展收费专项检查

主要任务：抓好机关效能建设，抓好网上政务服务，强化行政效能。

牵头处室：办公室；负责人：王克情

配合处室：局机关各处室（中心）

三、总体安排和实施步骤

专项治理工作从2012年12月开始到2014年6月底结束，分三个阶段进行：

（一）部署启动阶段（2013年12月）

制定完善方案。根据中央、省委专项整治工作的新要求，修订完善方案，召开局党组会议，统一思想认识，审定工作方案，落实部门职责，明确工作要求。各责任处室要制定专项整治的具体方案，及时启动整改工作。

（二）集中整治实施阶段（2014年元月至5月）

各处室要按照方案全面推进整改工作，逐一解决实际问题。局纪检监察室将对有关部门整改工作进行督察，凡对整改工作不积极、相互推诿扯皮、疲于应付，突出问题隐瞒不报、整改不力，在规定时间内未完成专项整治工作任务，整治效果不好的，要严格进行问责。针对检查中发现的突出问题和薄弱环节，特别是具有普遍性、重复性的问题，各有关处室要深入研究分析，建立科学、合理、高效、实用的工作制度和长效机制。

（三）总结报告阶段（2014年6月）

各处室要对专项整治工作及时总结，对好的经验、做法要形成汇报材料。局活动办要及时结合汇报材料形成专项整治报告，对专项整治成果及时固化为制度。

四、专项治理的工作要求

（一）深化思想认识。要充分认识开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的重要性和必要性，以专题民主生活会为新的开端，切实发扬钉钉子的精神，以高度的思想和行动自觉抓好专项整治各项工作，以解决问题的实际成效取信于民，以制度机制固化作风建设成果。

（二）明确目标责任。各处室（中心）要按照“准”、“狠”、“韧”的要求，明确目标任务，落实推进措施，一项一项整改，一个一个攻坚，狠刹歪风邪气。

（三）推进制度建设。要紧密结合本单位实际，抓紧制定相关配套制度，形成便于执行落实、便于监督检查的制度体系。制度建设要务求实用实效，做到需要一个、出台一个、管用一个。

（四）加强组织领导。各处室（中心）负责同志要认真履行第一责任人职责，把加强专项整治和制度建设作为下步工作重点，加强上下联动，共同攻坚。局活动办要加强指导协调，采取随机抽查、暗访督查、跟踪问效等方式，督促推动专项整治工作扎实有效开展，务求取得实效。

（五）强化正风肃纪。对专项整治工作不认真、不负责，态度消极、简单应付，突出问题隐瞒不报、整改不力的处室和个人，责令重新整改并进行组织整顿；对存在一般性作风问题的干部，加强教育、促其改进；对群众反映问题多、整改不到位的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，依法依纪严肃查处。

 

 

附件2

 

湖南省水库移民开发管理局

党的群众路线教育实践活动制度建设计划

 

根据省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》（湘群组发〔2013〕44号）、《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）要求，结合我局实际，就做好教育实践活动制度建设工作制定如下计划。

 一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧扣为民务实清廉主题，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，用法治的思维、改革的办法建章立制，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，用制度机制固化教育实践活动的成果。在工作中，注意把握以下基本要求：

（一）突出重点、紧扣“四风”问题。以落实中央八项规定精神和省委九项规定要求为切入点，紧扣解决“四风”突出问题，分析原因，找准症结，抓紧修订完善已有制度，建立健全新的制度，通过对关键性制度的完善和突破，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞。

（二）制定科学管用、简便易行的措施。注重制度建设的实体性规范与保障性规范相结合，严格落实中央的统一要求，紧密结合具体问题的实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用。

（三）确保有序衔接、系统整合。加强与省委及有关部门已经下发和将要下发的有关制度衔接，避免重复建制度。对同一领域、同一方面需要制定出台的制度尽量进行整合，能合并的合并，能联合制定的联合制定，不搞多头发文、重复发文，以减少发文数量。

（四）立足当前，形成长效机制。坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼。坚持经常抓、长期抓，严格党内生活锻炼，坚持贯彻民主集中制，提高密切联系群众的觉悟和做好群众工作的能力，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。

二、主要任务

（一）认真梳理已有制度。对我局历年来下发的规范性、制度性文件进行集中清理，认真研究论证审核，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些可以取消废止，列出制度梳理清单，作出废止、宣布失效、修改等相应处理。（责任处室：政策法规处）

（二）建立健全相关制度。按照湘群组发〔2013〕45号文件要求，对前段制度建设工作情况进行认真对照检查，进一步修订完善局党的群众路线教育实践活动制度建设方案，对应围绕反对“四风”重点加强8个方面24项制度建设的任务（出台制度、负责人、责任处室和进度要求）。

详情见下表：

类别	中央和省委关于制度建设具体要求	序号	名  称	负责人	牵头起草部门	配合部门	时限	备注
反对形式主义方面	建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制	1	重大行政决策程序规定	宋选宝	政策法规处	有关处室	2013．12（已完成）
	健全干部选拔任用和考核评价体系	2	人事管理暂行规定	王克情	人事处	有关处室	2014.6（已完成起草工作）
		3	移民系统干部培训方案	王克情、袁侃夫	人事处、培训中心	有关处室	2014.6
		4	局机关绩效考核办法	周群星	局绩效办	有关处室	2013.12（已完成起草工作）
		5	工作人员因私事出国（境）管理办法	王克情	人事处	有关处室	2013.11（已完成）
	建立健全解决移民系统民生热点难点问题的相关制度	6	库区和移民安置区避险解困规划	李相甫	后期扶持处	有关处室	2013.12（已完成）
		7	贯彻落实党的群众路线边学边查边改措施	周群星	局纪检监察室	有关处室	2013.10（已完成）
		8	退休人员服务管理暂行办法	王克情	人事处	有关处室	2014.6
		9	湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估管理办法	李相甫	后期扶持处	有关处室	2014.6（已完成起草工作）
		10	湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施管理办法	王胜芳	规划计划处	相关处室	2014.6（已完成起草工作）
	完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定	11	文印管理补充规定	王克情	办公室	相关处室	2014.6
		12	机要文件管理办法	王克情	办公室	有关处室	2014.6
		13	规范性文件管理办法	宋选宝	政策法规处	相关处室	2013.10（已完成）
		14	贯彻落实党的群众路线八项措施	张晓辉	机关党委	相关处室	2013.10（已完成）
反对官僚主义方面	建立健全领导机关、领导干部履职尽责的相关制度规定	15	湖南省大中型水库移民工作统计报表制度（试行）	王胜芳	规划计划处	相关处室	2014.6
		16	湖南省大中型水库移民产业发展项目资金管理暂行办法	周娟华	资金财务处	相关处室	2014.6（已完成起草工作）
		17	避险搬迁资金使用管理暂行办法	周娟华	资金财务处	相关处室	2014.6（已完成起草工作）
		18	移民资产管理办法	周娟华	资金财务处	相关处室	2014.6
		19	小库区移民扶助金项目资金管理办法	周娟华	资金财务处	相关处室	2014.6
		20	对市州移民局（办）工作绩效考核办法	周群星	局绩效办	相关处室	2013.12（已完成起草工作）
反对享乐主义方面	建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等方面的工作生活待遇	21	机关车队管理办法	王克情	办公室	相关处室	2013.12（已完成）
	完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行	22	关于贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》的实施办法	王克情	办公室	相关处室	2014.6
反对奢靡之风方面	建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定	23	机关财务管理补充规定（修订）	王克情	办公室	相关处室	2014.6
		24	关于贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的实施办法	周群星	纪检监察室	相关处室	2014.6

（三）加大制度执行力度。按照省委相关文件要求，加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，落实群众监督。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，要从严从快处理。（责任处室：纪检监察室）。

三、组织领导

（一）一把手负总责。局党组书记对制度建设工作负总责，认真履行第一责任人的职责。各牵头部门负责人对本部门牵头制定的制度分块负责，加强统筹协调，组织力量抓紧做好相关制度起草工作。

（二）坚持开门建制度。把开门搞活动落实到制度建设工作中，制定整改方案、出台有关制度要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。加强制度的公开和宣传，制度措施的内容、执行情况要及时向干部群众公示，接受群众和社会的监督。

（三）加强协调，形成合力。牵头部门负责人要切实加大对制度建设的协调，建立上下互动、左右联动、整体推进的工作机制，形成合力。对涉及多个部门的制度，牵头部门和其他相关部门要协同配合，共同商议。要加强对制度建设的统筹，防止敷衍应付、交叉打架、重复建设，防止下位制度与上位制度冲突。要加大舆论宣传力度，大力宣传制度建设的工作进展及成效，为推进制度建设工作营造良好舆论氛围。